“过去一年，全市自然资源系统为88个项目配备用地规模4031亩，为345个项目落实用地指标23679亩，保障轨道交通2号线3期、立沙联围等项目770亩用海需求，圆满完成自然资源工作各项目标任务，为东莞高质量发展作出新的贡献。”2024年东莞两会期间，东莞市政协委员、市自然资源局党组书记、局长吕鹏在接受南都记者专访时表示，今年是市委部署的“投资年”，自然资源局将完成土地收储1万亩，盘活存量用地6000亩，推动“工改工”拆除1万亩、城市更新工业投资400亿元，全力做好自然资源要素的保障。

为345个项目落实用地指标

为东莞高质量发展作出新的贡献

南都：请您简要介绍东莞自然资源系统过去一年的主要工作成效。

吕鹏：过去一年，全市自然资源系统认真落实省委“1310”具体部署和市委市政府的工作安排，圆满完成自然资源工作各项目标任务，为东莞高质量发展作出新的贡献。

一是全力做好各类项目建设的要素保障。出台助力“百千万工程”实施的自然资源要素保障政策，以“百千万工程”为统领，聚焦“招商年”行动，以项目落地建设为王，台账化分类落实专人服务项目审批，创新实施用地规模、用地指标统一打包配置，结合项目招引和整备时序进行精准投放，并贴身指导完善用地报批手续，全年为88个项目配备用地规模4031亩，为345个项目落实用地指标23679亩，保障轨道交通2号线3期、立沙联围等项目770亩用海需求。

二是改革推进“拓空间”和现代化产业园区建设。按照市委市政府打造低成本产业空间的要求，坚持增量、存量两手抓，一方面，继续深化标准化产业片区和战新基地建设，整备土地7500亩、盘活存量土地9400亩，形成具有300多个地块共3.13万亩的“土地库”。另一方面，创新推进现代化产业园区建设，识别划定60个、单个面积为500—3000亩的产业园区，推动完成拆除整备土地5850亩、城市更新投资530多亿元。

三是扎实推进耕地保护和全域土地综合整治。出台全域土地综合整治工作行动方案，完善工作机制，加快塘厦、洪梅试点建设。聚焦分散零碎的耕地现状，创造性推进耕地保护集聚区建设，创新耕地“进出平衡”动态监管机制，实现耕地“进出平衡”，完成年度耕地保护任务。构建自然资源“大执法”机制，认真开展卫片执法、存量违法用地整治等工作，违法用地整治成效位居全省前列。推动历史遗留石场整治修复34.58公顷，超额完成省下达的20公顷整治修复任务。

四是持续做好资源惠民利民工作。推动不动产登记持续提速增效，全市不动产高频登记业务一天办结率达99.49%，与珠海、佛山、惠州、广州等9市开展不动产登记高频业务“跨域通办”合作。启动新一轮地质灾害防治能力提升三年行动，有力开展“龙舟水”和台风“海葵”“苏拉”等带来强降雨期间地质灾害防御工作，年内未发生造成人员伤亡或重大财产损失的地质灾害。

五是深入推进自然资源审批改革赋能。扩大“互联审批 围合供地”改革实施范围，推动83个重大产业项目快速供地，其中塘厦极目科技园项目从稳定用地红线到挂网出让仅用时89天，创下项目落地新速度。出台全面加快“三旧”改造的实施意见，强化“政府+市场”双轮驱动，形成公开透明的“三旧”改造全流程工作指引，推进“工改工”融合审批，实现申请材料、审查内容、流程时间压减“3个50%以上”。深化规划审批“标准化、便利化、透明化”改革，有效提高规划管理和调整的效率。

全力做好“土地”大文章

助力“百千万工程”实施

南都：“百千万工程”是我省头号工程，省政府工作报告提出推动“百千万工程”加力提速，东莞自然资源局如何做好要素支撑推动“百千万工程”加快落地实施？

吕鹏：“百千万工程”的实施，土地是关键要素。当前，我市空间无序化、耕地碎片化、土地利用低效化等问题突出，严重制约了土地资源更好服务“百千万工程”实施。市自然资源局作为土地开发利用的主管部门，责无旁贷，下来，我们将全力做好“土地”这篇大文章，助力“百千万工程”实施。

洪梅正通过城中村改造绘就发展新图景。

一是把全域土地综合整治作为重要抓手。省里把全域土地综合整治作为助力“百千万工程”实施的重要抓手，已经组建省“百千万工程”指挥部全域土地综合整治专班，由分管副省长作为总召集人。

下来，我们将尽快组建市的全域土地综合整治专班，出台深入推进全域土地综合整治，助力“百千万工程”实施的工作方案，完善工作机制和政策措施，通过全域土地综合整治推动城乡土地要素合理流动和高效集聚，解决目前镇村现有建设用地和农用地破碎低效的问题，实现土地资源优化利用和集中保护，释放土地潜力和发展动力，强化“百千万工程”各类项目对各类空间需求的保障，实现空间效率和品质的同步提升。

二是深入推进“三大行动”实施。按照市“1279”典型引领工作体系的要求，我局牵头负责镇村规划提升、镇村工业园改造提升、全域土地综合整治“三大行动”，具体行动方案去年已经印发实施，目标任务、工作措施已经非常明确，下来我们将按照要求认真抓好落实。

镇村规划提升方面，主动对接综合示范片区和典型镇村，按需务实推进村庄规划编制，优化空间布局，引导土地合理开发和保护，同时鼓励并指导镇村编制规划综合实施方案，结合城市设计，谋划品质项目，提升镇容村貌。

镇村工业园改造提升方面，以现代化产业园区建设为牵引，以低效用地再开发试点为抓手，聚焦现有镇村工业园小散乱和产业低端、产出不高的问题，推动存量和低效产业用地的盘活利用和腾挪集聚，实现产业空间的布局优化和产业转型升级。

全域土地综合整治方面，支持有需要的镇街向省申请全域土地综合整治试点，以耕地保护集聚区为核心，引导耕地集中整治，腾挪零散建设用地。深入实施历史矿山和海岸带整治修复，以卫片执法等手段为抓手，严控乱搭乱建、乱占耕地建房等违法行为，助推乡村风貌整治提升。

三是全面保障具体项目的落地建设。“百千万工程”的实施关键是具体项目的建设。针对基层围绕产业发展提出的经营性、“工改工”等项目，我们主要通过近两年“互联审批 围合供地”等系列改革政策重点保障；针对基层围绕乡村振兴谋划的提升环境品质、农文旅等项目，我们从去年开始谋划，已经形成强化用地保障支撑“百千万工程”项目落地的政策文件，以及各类项目落地指引手册，下来市委市政府审定后尽快印发实施。镇村可以按照政策文件，“依葫芦画瓢”办理规划用地手续。我们也已经主动对接典型镇村，正在收集项目诉求，下来参照重大项目管理，落实专人跟踪服务，让基层“少走弯路”。同时，创新要素保障、完善历史建设用地手续、“点状供地”等政策，全方面强化项目保障支撑。

“土地库”共有土地3.13万亩

“投资年”将完成土地收储1万亩

南都：今年是市委部署的“投资年”，市政府一号文提出全力推进新型工业化，围绕这一题，市自然资源局如何做好资源要素保障，如何围绕推进型工业化，谋划布局推进现代化产业园（产业社区）?

吕鹏：“投资年”攻坚行动和推进新型工业化，对自然资源局的要求主要是全力做好自然资源要素的保障，其中土地空间的拓展是抓手，项目的落地建设是关键。

土地空间拓展方面，一是新增连片产业用地的收储，重点聚焦现代化产业园区、标准化产业片区、战略性新兴产业基地，全面梳理分析地块情况，识别并划定具体收储地块，落图落宗，逐宗解决困难问题，完成土地收储1万亩。

二是闲置低效用地的盘活利用，实施“清地行动”，坚持“以用为先”，按照历史原因和现状情况有针对性的实行分类处置，依法依规妥善解决存量土地的历史问题，盘活存量用地6000亩。

三是连片“工改工”的改造，以现代化产业园区为重点，鼓励各类资金投资，用好专项借款，以谋划具体可实施项目为抓手，加紧与原权利人协商谈判、补偿清表，推动“工改工”拆除1万亩、城市更新工业投资400亿元。

四是“土地库”的建设，目前我市“土地库”共有土地3.13万亩，已经形成了一批相当成熟的土地，等待项目进驻。下来，我们将落实动态更新机制和与项目的对接机制，积极对接招商、项目等部门和镇街，推动项目招引落地，热诚欢迎社会各界参与投资。

项目落地建设方面，市里给我们今年城市更新投资的任务是700亿元，这个任务的落实需要具体项目的支撑，这些项目主要有两类：一是“城中村”改造，二是以现代化产业园区为重点的“工改工”。围绕推进型工业化，重点是谋划推进现代化产业园区的项目建设。我们改变过去自下而上的项目生成模式，强化自上而下的市级统筹，按照产业社区定位谋划项目，形成“产业、空间、运营”三位一体规划，建立“资金、空间、投资”三位一体项目实施机制，形成具体的可实施的项目库清单。

接下来，我们将以项目动工为目的，全力调动各方面力量，自然资源要素能保尽保，强化审批提速，专人专班全力挂图作战，重点盯紧三类项目，逐宗推进。一是获得专项债专项借款的项目，这类项目已经解决资金问题，主要以政府投资为主，重点投向园区的基础设施、集中配套以及低成本产业空间，下来要压实属地政府责任，全力快批快动工。二是园区内社会资本投资项目，主动对接改造主体，按照他们的改造意愿和改造方向，适当调整园区规划，从整个片区考虑建设时序安排，近期和远期相结合，深度匹配片区实际建设需求，合理划定空间结构，先让项目动起来。三是园区外零散的“工改工”项目，这类项目并不多，重点针对已批成熟的项目，只要改造主体有意愿改造，灵活运用资金补贴、要素支持、规划指标调整等政策，支持和鼓励改造主体动工建设。

重点聚焦项目落地建设

推动更多城中村项目年内动工建设

南都：市政府工作报告提出，“拆治兴”并举推进城中村改造。请介绍下2024年城中村改造中，市自然资源局的工作重点，如何稳妥推进实施城中村改造项目？

吕鹏：“城中村”改造是党中央、国务院部署推进的“三大工程”之一，从去年开始，我们逐步完善相关政策机制。按照省委的要求，针对推进过程中存在的问题，市“城中村”改造现场指挥部正在统筹出台相关政策，我局积极参与，主要是谋划推进城中村改造条例立法，制定城中村改造实施意见、留守户处理、村集体资金投入、引导公职人员积极参与城中村改造等相关政策，提出依法征收、“净地出让”、“两违”差异化补偿等措施，构建城中村改造项目“谋、建、投、管”全流程政策保障体系。

同时，围绕“投资年”下达的城市更新投资任务，我们也将重点聚焦项目落地建设，深入做好城中村改造项目评估和筛选，按照分类施策，精准服务，推动更多城中村改造项目年内动工建设，拉动投资并形成示范。

第一类是存量项目。推动已动工项目加快建设，对于已开工建设的项目，我们将持续做好沟通联系，及时了解项目建设过程中的需求，贴身做好服务保障，推动项目有序建设，落地形成实物工作量。推动已批未动工项目加快建设，我们将主动衔接项目动工建设的实际需要，做好要素保障、规划调整等工作，全力解决项目动工的“最后一公里”问题，推动一批成熟项目年内动工建设，释放存量项目潜力。推动在批项目加快动工建设，制定分期挂牌、分期动工、分期付款等支持政策，为企业纾困解难，引导项目科学制定实施方案并顺利获批，提前开展动工前的各项准备工作，推动项目具备动工条件。

第二类是新增项目。一方面，推动政府主导干一批。对于政府统筹的项目，我们将充分用好国家奖励资金、专项债、城中村专项借款等金融政策，强化资金支持，加强工作督导，推动镇村主导一批项目建设。另一方面，吸引社会资本干一批。科学谋划并鼓励民营企业和社会资本推动一批城中村改造建设，强化全流程公开透明，做好利益平衡，为我市城中村改造注入更多发展动力。

推动国土空间规划实施管理

高质量推动各类项目落地实施

南都：围绕今年政府工作报告的部署，东莞自然资源局还将推哪些重点工作？

吕鹏：政府工作报告除了在“百千万工程”，“投资年”行动和新型工业化等方面对自然资源局提出了工作要求，也在绿美东莞生态建设、保障和改善民生等方面做了具体部署。接下来，市自然资源局将坚持担当实干，认真落实各项工作任务。

一是推动国土空间规划实施管理。市级国土空间总体规划正在国家审核阶段，预计于2024年正式批复实施，规划管理实施将成为今年工作重点。下来，我们将加快完成市、镇两级国土空间总体规划编审，推动市、镇两级规划传导与实施，深入推进国土空间规划实施管理改革，建立“编、审、用、督”四位一体的国土空间规划实施管理机制。

其中一项重点改革事项是创新详细规划编管方式，将多种规划类型纳入详细规划体系，直接作为规划许可的法定依据。以“城中村”改造、现代化产业园区为重点，实行详规精细化编制，充分衔接片区建设周期、资金供给等时序安排，远近期结合实行分级编制，充分尊重土地利用现状和权利人意愿，深度匹配片区实际建设需求，合理划定空间结构，科学灵活安排规划要素和控制指标，算清“经济账”，引导片区有序建设，有效发挥国土空间规划支撑引领和发展赋能作用，高质量推动各类项目落地实施。

二是坚决守牢耕地和生态保护红线。当前，我市耕地碎片化问题仍未解决，耕地“非农化”“非粮化”常有发生，耕地保护工作存在目标不明确、责任传导不到位、监管不及时、奖惩约束不够力等突出问题。下来，我们将聚焦耕地保护制度建设，以“田长制”为抓手，加快建立市、县、镇、村和小组“4+1”的田长体系，完善耕地动态监测机制，推动耕地恢复1万亩，实现耕地集中连片布局，落实耕地总量管控，坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线。严控新增违法用地，持续推进存量违法用地整治专项行动，稳妥推进存量农村乱占耕地建房问题摸排整治工作，“零容忍”处置新增农村乱占耕地建房问题。扎实开展生态修复，完成“十四五”省下达的145公顷矿山修复任务，完成大陆自然岸线保有率考核任务，落实海岸线“占补平衡”。

三是坚持推进自然资源惠民利民。统筹支持城中村改造、保障房建设、平急两用公共基础设施建设。稳步推进自然资源统一确权登记，加快“房地一体”农村宅基地确权登记颁证。扎实做好地质灾害防治，实现在册38处地质灾害隐患点有效管控，完成治理的隐患点应销尽销。推动中心城区深度城市化，聚焦重要交通干道、水系流域等重要地段和现代化产业片区、“百千万工程”典型村等示范片区，生成重点品质提升项目库，精细化开展城市设计，提升城市品质。

采写：南都记者 黄慧萍

摄影：南都记者 刘媚

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